El antecedente es la adhesión de Panamá al Acuerdo de Marraketch, que crea la Organización Mundial del Comercio. Panamá aprueba la Ley 23 de 1997.

El Título IV de dicha Ley, crea la Comisión Nacional de Bolsas de Productos (CONABOLPRO); y establece disposiciones para la constitución y funcionamiento de las bolsas de productos, los puestos de bolsa y los corredores de bolsa.